發(fā)布日期：2022-02-25 來源：西安市科學(xué)技術局
編者按：當前科技創新已成(chéng)爲百年未有之大變局的關鍵變量，科技創新正在進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，從中央到地方對(duì)科技創新的重視程度前所未有。新發(fā)展時(shí)期，西安作爲創新型城市，必須自覺肩負起(qǐ)時(shí)代責任，在落實創新驅動發(fā)展戰略中體現“西安擔當”，進(jìn)一步強化創新策源地作用，增強自主創新能(néng)力，發(fā)揮國(guó)家中心城市輻射帶動作用，提升區域科技創新整體水平。爲推動西安市“十四五”科技創新發(fā)展規劃目标實現，特策劃推出“西安市‘十四五’科技創新發(fā)展規劃”系列解讀報道(dào)。
科技創新正在進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究範式發(fā)生深刻變革，技術群體性突破爆發(fā)，未來産業加速形成(chéng)，應用場景創造新價值。從國(guó)際到國(guó)内，從中央到地方，科技創新的受重視程度前所未有。多重環境要求下，西安如何以城市力量突圍、形成(chéng)未來發(fā)展核心競争力？
《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》提出，堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國(guó)家發(fā)展的戰略支撐。從科技事(shì)業自身發(fā)展規律的角度看，堅持需求導向(xiàng)，面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟主戰場、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)人民生命健康，謀劃我國(guó)科技戰略，就(jiù)會(huì)拉動和推動科技創新發(fā)展。
2021年底印發(fā)的《陝西省“十四五”創新驅動發(fā)展規劃》提出，陝西省將(jiāng)在“十四五”時(shí)期，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，堅持科技自立自強，以“四個面(miàn)向(xiàng)”爲引領，以西安全面(miàn)創新改革試驗區爲牽引，以建設秦創原創新驅動平台爲核心，圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局産業鏈，著(zhe)力構建“1+1+N”創新體系。
作爲2022年西安市人民政府一号文件，《西安市“十四五”科技創新發(fā)展規劃》融合中央和陝西省科技創新發(fā)展重要指導思想，以“科技創新1128戰略”爲主要内容和基本思路，力求塑造西安科技創新賦能(néng)經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大引擎，支撐西安建設國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都(dōu)市。
城市要素有機結合，資源優勢轉化爲經(jīng)濟優勢
所謂的“科技創新1128戰略”，具體是指：一個目标，建設具有國(guó)際競争力的絲路科創中心；一條工作主線，以秦創原創新驅動平台建設爲支撐，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局産業鏈；兩(liǎng)個著(zhe)力點，推動創新資源開(kāi)放共享、産業創新效能(néng)系統性提升；八項重點任務，布局戰略科技力量、增強硬科技創新供給、加速科技成(chéng)果轉化、突出企業創新主體地位、激發(fā)人才創新創業創造活力，營造開(kāi)放融通科技服務生态、構築多層次科技合作生态、打造高效能(néng)科技治理體系。
針對(duì)基本思路所提到的八項重點任務，《規劃》列明了較爲詳盡的實現路徑，特設“實施科技創新發(fā)展‘八大計劃’”章節，以占據《規劃》近半數篇幅詳細闡述了創新策源地建設、關鍵核心技術攻關、科技型企業倍增、人才創新創業活力提升、高質量園區基地建設、區域創新發(fā)展協同、高水平科創合作圈、一流創新創業生态培育等“八大計劃”的具體措施和重點項目。
創新策源地建設計劃注重戰略科技力量布局，圍繞科技自立自強，系統整合和優化配置資源，布局建設重大科技創新平台體系，強化提升基礎研究能(néng)力，有力支撐陝西建設國(guó)家（西部）科技創新中心和全國(guó)重要科研和文教中心。
關鍵核心技術攻關計劃面(miàn)向(xiàng)現代産業體系，圍繞産業鏈部署創新鏈，打好(hǎo)重點産業關鍵核心技術攻堅戰，前瞻布局未來産業，提升科技創新在鞏固實體經(jīng)濟根基、培育數字經(jīng)濟優勢、增進(jìn)民生福祉中的關鍵作用。
科技型企業群體倍增計劃突出企業創新主體地位，健全“微成(chéng)長(cháng)——小升規——規上市”科技型企業梯次培育機制，全面(miàn)推動以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研深度融合的産業技術創新整體效能(néng)提升。
人才創新創業活力提升計劃深化“人才強市”戰略，以更加開(kāi)放、更加便利、更大力度的政策、服務和事(shì)業平台，吸引和彙聚各類國(guó)内國(guó)外人才，激發(fā)人才創新創業創造活力，推動西安人才數量質量全面(miàn)提升。
高質量園區基地建設計劃強化核心園區引領，以秦創原創新驅動平台建設爲牽引，增強高新區創新策源能(néng)力、輻射帶動能(néng)力，實施開(kāi)發(fā)區高質量發(fā)展，加強重點載體建設，形成(chéng)“中心驅動、闆塊聯動、多點支撐”的區域創新格局。
區域創新發(fā)展協同計劃支持區縣特色發(fā)展，堅持開(kāi)放視野、挖掘資源禀賦，支持主城區轉型升級，加強縣域服務體系建設，增強開(kāi)發(fā)區與區縣科技創新發(fā)展的協調性、聯動性和整體性，鞏固提升西安國(guó)家創新型城市建設水平。
高水平科創合作圈計劃加強區域協同協作，堅持全球視野，主動适應國(guó)内國(guó)外“雙循環”新發(fā)展格局，落實國(guó)家區域協同發(fā)展戰略，積極參與“科技支撐西部大開(kāi)發(fā)行動”，構建區域聯動、内外融合的高水平科創合作圈。
一流創新創業生态培育計劃加強要素流通配置，突出要素市場化改革，深化科技金融生态，推動創新要素、産業企業、技術成(chéng)果、人才政策有效銜接，服務國(guó)家戰略加強改革試點探索，構築一流的創新創業生态。
通過(guò)各自的定義和側重點，可以看出“八大計劃”是西安在“十四五”期間，面(miàn)向(xiàng)全市科技創新發(fā)展，系統推進(jìn)科技、金融、産業、 人才等要素有機結合，打通從科技強到産業強、經(jīng)濟社會(huì)強通道(dào)的重要舉措。
打破城市發(fā)展逆境，塑造雙環境下的新型城市。
如今，科技創新成(chéng)爲國(guó)際戰略博弈的主要戰場，圍繞搶占科技制高點的競争空前激烈，加之新冠疫情廣泛深遠的影響，科技自立自強成(chéng)爲國(guó)家戰略支撐。而在國(guó)内，創新成(chéng)爲引領高質量發(fā)展的戰略引擎，國(guó)家作爲重大科技創新主導力量的地位凸顯。
考慮到國(guó)際國(guó)内大環境的影響，邁入“十四五”，西安需要有效發(fā)揮自身長(cháng)處，以科技創新全面(miàn)塑造發(fā)展新優勢，系統提升科技創新效能(néng)，在區域經(jīng)濟發(fā)展中成(chéng)爲增長(cháng)極，在科技強國(guó)建設中體現西安作爲，在新形勢下探索國(guó)際科技開(kāi)放合作新路徑和模式。
然而，西安當前正面(miàn)臨科技創新賦能(néng)經(jīng)濟高質量發(fā)展成(chéng)效不足等問題，制約科技創新的體制機制障礙依然存在。
一是原始創新策源彰顯不夠，以國(guó)家實驗室爲代表的高能(néng)級科創平台布局不足，駐地高校優勢學(xué)科建設與全市現代産業體系布局匹配度不高；
二是企業創新主體力量不強，先進(jìn)制造業規模偏小、結構不優，缺乏一批具有全國(guó)影響力、全球競争力的戰略性新興産業集群，規上工業企業尤其是民營企業研發(fā)投入偏低；
三是開(kāi)放創新生态建設不優，創業孵化載體服務能(néng)力有待提升，高端資源鏈接力度偏弱，國(guó)際科技合作開(kāi)放水平不高；
四是市場配置資源效率偏低，财政科技投入不足，科技資源統籌組織能(néng)力不足，科技金融融合和政策協同性不強；
五是國(guó)家試點“多區”疊加的改革示範探索不足，高校院所改革力度不一，軍民兩(liǎng)用技術轉化通道(dào)不夠暢通，“民參軍”發(fā)展壁壘較高。
挑戰與機遇下，“八大計劃”的誕生可謂是西安突破逆境、創新升級的重要實踐。
創新策源地建設計劃通過(guò)創建國(guó)家實驗室、實施高等院校創新能(néng)力提升工程等舉措，加強原始創新策源能(néng)力。科技型企業群體倍增計劃通過(guò)實施高新技術企業倍增、完善“一企一策”培育機制、建立健全企業研發(fā)投入分層分類和遞增獎勵機制等行動，突出企業創新主體地位。一流創新創業生态培育計劃和高水平科創合作圈構築計劃通過(guò)建設覆蓋科技創新全鏈條的專業服務體系，深度參與國(guó)家“一帶一路”科技創新行動計劃，實施國(guó)際科技合作載體提升行動等措施，優化開(kāi)放創新生态建設。同時(shí)，一流創新創業生态培育計劃通過(guò)推動技術要素市場化發(fā)展，釋放科技金融融通活力等方法，提升市場配置資源效率；通過(guò)加強重大改革示範試驗區建設，改善國(guó)家試點多區疊加的改革示範探索不足的問題。而高質量園區基地建設計劃爲軍民兩(liǎng)用技術轉化創造了平台。
據《規劃》顯示，“八大計劃”囊括了七個建設高能(néng)級創新策源地重點項目、六個創新型企業群體培育重點任務、兩(liǎng)個重點載體建設項目、一個西安鹹陽一體化發(fā)展重點項目、三個構築國(guó)内國(guó)外開(kāi)放創新網絡重點任務、四個國(guó)家級重大改革示範試驗區建設重點任務、兩(liǎng)個創新創業生态建設重點任務。
相信通過(guò)“八大計劃”，“十四五”期間的西安在推動原始創新優勢、科教資源優勢轉化爲技術創新優勢和産業發(fā)展優勢的實踐中開(kāi)展有力探索，進(jìn)一步強化科技創新對(duì)城市現代産業體系建設、實體經(jīng)濟發(fā)展的賦能(néng)作用，助力西安以科技創新引領國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都(dōu)市建設，使其成(chéng)爲更具鮮明特色的國(guó)際化、現代化的創新型城市。
